【社會議題】全球移工爭奪戰開跑 台灣起步早為何還「落後」?
Jan 07 ,2023

記者潘姿吟/台北報導


▲以前服務業還可以吸引到很多「不想到工廠上班的人」,但現在,服務業中較基層勞動力,都處於缺工的狀態。(圖/記者梁建裕攝)


「目前台灣缺工真的很嚴重,不然,不會各行各業都大聲疾呼。」成立至今剛滿30年的萬通人力集團執行長侯佑霖觀察,以前服務業還可以吸引到很多「不想到工廠上班的人」,但現在,飯店業的打掃、房務,或廚房裡的洗碗、清潔等,還有流通業的理貨人員,這些比較基層勞動力,都處於缺工的狀態。


台北市就業服務商業同業公會理事長滕翔安解釋,台灣開放外勞已經30年,當時開放外籍人力的概念,不是取代,而是「補充」。原本製造業與營造業中俗稱「3K」的骯髒、辛苦、危險工作,台灣人不願意做,所以都是外勞承接;至於家事勞工需求,早年主要是富人聘母語英文的菲傭帶小孩兼顧家務。


▲台灣開放外勞已30年,當時開放外籍人力的概念,不是取代,而是「補充」。原本製造業與營造業中俗稱「3K」的骯髒、辛苦、危險工作。(圖/記者賴志昶攝)


侯佑霖指出,以往的缺工,確實較偏製造業、營造業,後來家庭類的幫傭、看護工(家事勞工)也缺。台北市就業服務商業同業公會理事長滕翔安說明,過去1年多以來,因疫情邊境管制造成的缺工,「最近慢慢『順』了!但人力短缺的根本問題,還是在青壯年人口漸少、老年人口驟增,勞動人口變少了!否則,不會連服務業都跳出來大喊缺工。」

 

印尼社福移工超過7成 台灣高度依賴以致談判籌碼薄弱

 

他們從市場觀察這段移工引進史,2001年,兩岸相繼加入WTO後,台灣的上市上櫃公司成為投資中國大陸台商的主要載體,幾百萬青壯年人口赴對岸工作,「這是很重要的背景因素,也是需求轉變的分水嶺,台灣真正開始要面對步入老年化社會的衝擊。」侯佑霖注意,以往這些人工作在台灣、住在台灣,可以陪伴照顧長輩,但隨著產業西進、很多人甚至攜家帶眷,而長輩過不了海又需要人照顧,突然產生大量看護工的需求。




侯佑霖印象很深刻,台灣的家庭類需求,從幫傭轉變成以看護工為主,「這是很大的改變!」近年,再因人口老化與少子化,更加速了需求。逐漸地,以照顧長者的需要為主,更刻苦耐勞且民族性保守純樸的「印傭」逐漸成為主力。

 

根據勞動部統計,截至111年10月底,印尼移工在台人數243,268人,其中66%為家庭幫傭、看護工,人數達161,063人,佔了所有社福移工總人數216,370的74.47%,顯見目前台灣對印尼籍看護的依賴性極高。

 

也因此,台灣的談籌碼薄弱,印尼政府的姿態高,堅持零成本輸出。去年開始,印尼移工來回機票、簽證費、住宿費……等相關費用,已經轉嫁雇主。

 

產業移工的部分,以泰國、越南人為主,「但泰國擺明了不要進家庭當幫傭或看護工,越南則認為幫傭的身份低落,當廠工才有衣錦還鄉的感覺。」滕翔安說明,30年前的泰國很窮,現在泰國的景氣愈來愈好,他們除了是輸出國也是輸入國;而印尼,更是在疫情後心態驟變,開始爭取不要進家庭,只要當廠工、農業工、營造工。


▲各國移工比較。資料來源:萬通人力集團、台北市就業服務商業同業公會。(圖/記者潘姿吟製表)


集中管理忽視移工人權 移工人力仲介:觀念太過時!

 

服務業開放移工,真的會影響台灣人的工作機會嗎?官方與專家學者究竟擔心的是什麼?台北市就業服務商業同業公會理事長滕翔安指出:「就是管理問題!尤其最怕人跑掉,所以,傳統的方式奉行『集中管理』。」

 

侯佑霖認為,「保障外籍勞工人權」已經是一項普世價值,如果台灣企業還用「集中管理」、「限制行動」的方式對待移工,不只是過時,更嚴重還可能會上社會新聞。他提到目前趨勢,移工在工業區、廠房附近,自行租屋生活、騎腳踏車上班,愈來愈普遍。

 

侯佑霖強調,缺工問題應該從源頭開始檢視。首先,人力資源應該先區分「行業」與「職業」,再進行人力供需調查。他以現在討論熱度最高的服務業解釋,假如飯店旅宿業房務清潔人員的總需求是1萬人,市場上已經有9,000人從事這一行,那麼的確不應該開放外勞,倘若缺工是2萬人,為什麼政府不開放外籍移工投入這類基層勞力工呢?

 

畢竟,服務業的工作還是有分級,企業不太可能派語言不通的外勞站上第一線面對客戶,但不需要對話的「後場」卻很缺人手。近年崛起的流通業,也因為需要有人理貨、包裝、分類、貼標籤、搬貨……等都大缺工。

 

在台落跑移工人數高居不下 供需失衡是主因

 

民國81年外籍移工開放泰國、印尼、越南、菲律賓等4個來源國,時間過了30年,外勞輸入國與開放項目,並沒有隨著台灣的經濟發展與產業結構而改變,反觀鄰近的日本、韓國、香港,已經開放10~15個外勞輸入國。

 

滕翔安提出另一值得關注的現象是移工逃逸問題。根據勞動部與內政部移民署統計資料,截至今年11月底在台移工人數為725,367人,但失聯移工人數竟達77,782人。

 

為什麼移工要逃跑?撇除少數問題雇主,滕翔安直指原因其實大同小異,像是薪資與付出不成正比、無法賺取加班費、工作內容與合約內容不符等,其實總的來說,移工離鄉背井的原因就是想賺錢,哪裡有更多的錢賺,就往哪裡去。

 

目前台灣的狀況,「就是嚴重供需失衡,變成勞方市場!」滕翔安說明,移工薪資比照勞動部基本工資26,400元,但業界已經喊出營造工人日薪至少2,500元,務農1天1,500~2,000元,「多賺2倍,又可以當日領現,為什麼不逃?」目前一個實際發生的血淋淋案子,就是公會成員公司剛引進79位移工就跑掉40人,現正面臨被勞動部廢止設立許可的慘況。

 

「雖然,黑工雇主被抓到罰15~75萬元,但準時完工的壓力可能是1天罰上百萬元。」滕翔安直言目前市場的現況:產業求工若渴鋌而走險,移工為了多賺一點寧願打黑工。


▲內政部移民署 失聯移工按職業別統計表。(圖/取自內政部移民署)


基層勞力沒人做又不開放移工政策 嚴重衝擊經濟


滕翔安說,現況其實更嚴峻,不管是服務業還是製造業,當中有許些職務,完全招不到工,「過去強調外來移工是補充性、不是取代性,這樣的觀念必須扭轉。」他以縫紉工廠為例,車縫完全找不到人做,因為台灣人只想做設計不要做車縫,再加上人口老化與少子化,如果沒有移工投入,生產線就停工了。

 

侯佑霖則建議政府鬆綁移工政策,吸引台商鮭魚返鄉。他以富士康鄭州廠為例,因為大量員工出逃,祭出約新台幣4.4萬元高薪「重金求人」之外,還得在補貼上不斷加碼,才能留住人。

 

事實上,大家都心知肚明,中國大陸的經營成本已經日益上升,再加上台海局勢的不穩定因素,如果台灣的移工政策可以友善於台商回台設廠;基層技術工可交由外籍移工,台灣人則擔任管理職,藍領、白領各司其職。如此一來,不僅幫助地方發展、增加稅收,還能增加台灣人就業機會,達到3贏。


▲中國大陸的勞動力成本日益提高,若台灣移工政策可以因應產業趨勢調整,將有助於鮭魚返鄉,創造中高階工作機會。(圖/記者張煌仁攝)


日本看護工薪是台灣2倍 韓產業工薪是台灣1.6倍

 

對於外籍移工來說,選擇工作的重點還是薪資,「如果照勞基法,他們會很願意投入服務業!」滕翔安說,如果服務業開放移工,反而該擔心的是,在來源有限的情況下,可能會降低移工來台當家庭看護工的意願,排擠了家事勞工的供給。

 

事實上,全球先進國家都面臨了勞動力不足的問題,紛紛推出措施,展開搶人大戰。日本看護工起薪18萬日圓(約41,818元新台幣)、韓國產業移工平均月薪1,400~1,800美元(約42,954元~55,227元新台幣)。

 

回頭看台灣,產業移工根據勞動部公布每月基本工資26,400元,時薪每小時176元起;家事勞工每月至少2萬元起。台灣開放外勞已經30年,對於移工管理的經驗與法規都日臻完善,但對於缺工問題,因應的腳步卻顯得緩慢,當薪資不如日韓有吸引力,又一直不增加外勞輸入國時,只能坐等優勢逐漸消失。

 

當然,因為台灣在國際社會一直被中國大陸牽制,來源國真的是一個大問題,而且在當地須設有駐外館處才能發簽證,「目前看來比較有機會的是印度,因為勞動人口多又設有台灣經濟文化辦事處,最重要是印度與中國大陸的關係不太好。」滕翔安說,可以理解,不管是增加移工輸入國或是服務業開放外勞都需要時間,但現階段,缺工已是國安危機,政策法規適度鬆綁,絕對是利大於弊。


▲亞洲各國移工薪資福利比較。資料來源:台北市就業服務商業同業公會。(圖/記者潘姿吟製表)



◆報導資料來源 / ETtoday新聞雲

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記者潘姿吟/台北報導


▲以前服務業還可以吸引到很多「不想到工廠上班的人」,但現在,服務業中較基層勞動力,都處於缺工的狀態。(圖/記者梁建裕攝)


「目前台灣缺工真的很嚴重,不然,不會各行各業都大聲疾呼。」成立至今剛滿30年的萬通人力集團執行長侯佑霖觀察,以前服務業還可以吸引到很多「不想到工廠上班的人」,但現在,飯店業的打掃、房務,或廚房裡的洗碗、清潔等,還有流通業的理貨人員,這些比較基層勞動力,都處於缺工的狀態。


台北市就業服務商業同業公會理事長滕翔安解釋,台灣開放外勞已經30年,當時開放外籍人力的概念,不是取代,而是「補充」。原本製造業與營造業中俗稱「3K」的骯髒、辛苦、危險工作,台灣人不願意做,所以都是外勞承接;至於家事勞工需求,早年主要是富人聘母語英文的菲傭帶小孩兼顧家務。


▲台灣開放外勞已30年,當時開放外籍人力的概念,不是取代,而是「補充」。原本製造業與營造業中俗稱「3K」的骯髒、辛苦、危險工作。(圖/記者賴志昶攝)


侯佑霖指出,以往的缺工,確實較偏製造業、營造業,後來家庭類的幫傭、看護工(家事勞工)也缺。台北市就業服務商業同業公會理事長滕翔安說明,過去1年多以來,因疫情邊境管制造成的缺工,「最近慢慢『順』了!但人力短缺的根本問題,還是在青壯年人口漸少、老年人口驟增,勞動人口變少了!否則,不會連服務業都跳出來大喊缺工。」

 

印尼社福移工超過7成 台灣高度依賴以致談判籌碼薄弱

 

他們從市場觀察這段移工引進史,2001年,兩岸相繼加入WTO後,台灣的上市上櫃公司成為投資中國大陸台商的主要載體,幾百萬青壯年人口赴對岸工作,「這是很重要的背景因素,也是需求轉變的分水嶺,台灣真正開始要面對步入老年化社會的衝擊。」侯佑霖注意,以往這些人工作在台灣、住在台灣,可以陪伴照顧長輩,但隨著產業西進、很多人甚至攜家帶眷,而長輩過不了海又需要人照顧,突然產生大量看護工的需求。




侯佑霖印象很深刻,台灣的家庭類需求,從幫傭轉變成以看護工為主,「這是很大的改變!」近年,再因人口老化與少子化,更加速了需求。逐漸地,以照顧長者的需要為主,更刻苦耐勞且民族性保守純樸的「印傭」逐漸成為主力。

 

根據勞動部統計,截至111年10月底,印尼移工在台人數243,268人,其中66%為家庭幫傭、看護工,人數達161,063人,佔了所有社福移工總人數216,370的74.47%,顯見目前台灣對印尼籍看護的依賴性極高。

 

也因此,台灣的談籌碼薄弱,印尼政府的姿態高,堅持零成本輸出。去年開始,印尼移工來回機票、簽證費、住宿費……等相關費用,已經轉嫁雇主。

 

產業移工的部分,以泰國、越南人為主,「但泰國擺明了不要進家庭當幫傭或看護工,越南則認為幫傭的身份低落,當廠工才有衣錦還鄉的感覺。」滕翔安說明,30年前的泰國很窮,現在泰國的景氣愈來愈好,他們除了是輸出國也是輸入國;而印尼,更是在疫情後心態驟變,開始爭取不要進家庭,只要當廠工、農業工、營造工。


▲各國移工比較。資料來源:萬通人力集團、台北市就業服務商業同業公會。(圖/記者潘姿吟製表)


集中管理忽視移工人權 移工人力仲介:觀念太過時!

 

服務業開放移工,真的會影響台灣人的工作機會嗎?官方與專家學者究竟擔心的是什麼?台北市就業服務商業同業公會理事長滕翔安指出:「就是管理問題!尤其最怕人跑掉,所以,傳統的方式奉行『集中管理』。」

 

侯佑霖認為,「保障外籍勞工人權」已經是一項普世價值,如果台灣企業還用「集中管理」、「限制行動」的方式對待移工,不只是過時,更嚴重還可能會上社會新聞。他提到目前趨勢,移工在工業區、廠房附近,自行租屋生活、騎腳踏車上班,愈來愈普遍。

 

侯佑霖強調,缺工問題應該從源頭開始檢視。首先,人力資源應該先區分「行業」與「職業」,再進行人力供需調查。他以現在討論熱度最高的服務業解釋,假如飯店旅宿業房務清潔人員的總需求是1萬人,市場上已經有9,000人從事這一行,那麼的確不應該開放外勞,倘若缺工是2萬人,為什麼政府不開放外籍移工投入這類基層勞力工呢?

 

畢竟,服務業的工作還是有分級,企業不太可能派語言不通的外勞站上第一線面對客戶,但不需要對話的「後場」卻很缺人手。近年崛起的流通業,也因為需要有人理貨、包裝、分類、貼標籤、搬貨……等都大缺工。

 

在台落跑移工人數高居不下 供需失衡是主因

 

民國81年外籍移工開放泰國、印尼、越南、菲律賓等4個來源國,時間過了30年,外勞輸入國與開放項目,並沒有隨著台灣的經濟發展與產業結構而改變,反觀鄰近的日本、韓國、香港,已經開放10~15個外勞輸入國。

 

滕翔安提出另一值得關注的現象是移工逃逸問題。根據勞動部與內政部移民署統計資料,截至今年11月底在台移工人數為725,367人,但失聯移工人數竟達77,782人。

 

為什麼移工要逃跑?撇除少數問題雇主,滕翔安直指原因其實大同小異,像是薪資與付出不成正比、無法賺取加班費、工作內容與合約內容不符等,其實總的來說,移工離鄉背井的原因就是想賺錢,哪裡有更多的錢賺,就往哪裡去。

 

目前台灣的狀況,「就是嚴重供需失衡,變成勞方市場!」滕翔安說明,移工薪資比照勞動部基本工資26,400元,但業界已經喊出營造工人日薪至少2,500元,務農1天1,500~2,000元,「多賺2倍,又可以當日領現,為什麼不逃?」目前一個實際發生的血淋淋案子,就是公會成員公司剛引進79位移工就跑掉40人,現正面臨被勞動部廢止設立許可的慘況。

 

「雖然,黑工雇主被抓到罰15~75萬元,但準時完工的壓力可能是1天罰上百萬元。」滕翔安直言目前市場的現況:產業求工若渴鋌而走險,移工為了多賺一點寧願打黑工。


▲內政部移民署 失聯移工按職業別統計表。(圖/取自內政部移民署)


基層勞力沒人做又不開放移工政策 嚴重衝擊經濟


滕翔安說,現況其實更嚴峻,不管是服務業還是製造業,當中有許些職務,完全招不到工,「過去強調外來移工是補充性、不是取代性,這樣的觀念必須扭轉。」他以縫紉工廠為例,車縫完全找不到人做,因為台灣人只想做設計不要做車縫,再加上人口老化與少子化,如果沒有移工投入,生產線就停工了。

 

侯佑霖則建議政府鬆綁移工政策,吸引台商鮭魚返鄉。他以富士康鄭州廠為例,因為大量員工出逃,祭出約新台幣4.4萬元高薪「重金求人」之外,還得在補貼上不斷加碼,才能留住人。

 

事實上,大家都心知肚明,中國大陸的經營成本已經日益上升,再加上台海局勢的不穩定因素,如果台灣的移工政策可以友善於台商回台設廠;基層技術工可交由外籍移工,台灣人則擔任管理職,藍領、白領各司其職。如此一來,不僅幫助地方發展、增加稅收,還能增加台灣人就業機會,達到3贏。


▲中國大陸的勞動力成本日益提高,若台灣移工政策可以因應產業趨勢調整,將有助於鮭魚返鄉,創造中高階工作機會。(圖/記者張煌仁攝)


日本看護工薪是台灣2倍 韓產業工薪是台灣1.6倍

 

對於外籍移工來說,選擇工作的重點還是薪資,「如果照勞基法,他們會很願意投入服務業!」滕翔安說,如果服務業開放移工,反而該擔心的是,在來源有限的情況下,可能會降低移工來台當家庭看護工的意願,排擠了家事勞工的供給。

 

事實上,全球先進國家都面臨了勞動力不足的問題,紛紛推出措施,展開搶人大戰。日本看護工起薪18萬日圓(約41,818元新台幣)、韓國產業移工平均月薪1,400~1,800美元(約42,954元~55,227元新台幣)。

 

回頭看台灣,產業移工根據勞動部公布每月基本工資26,400元,時薪每小時176元起;家事勞工每月至少2萬元起。台灣開放外勞已經30年,對於移工管理的經驗與法規都日臻完善,但對於缺工問題,因應的腳步卻顯得緩慢,當薪資不如日韓有吸引力,又一直不增加外勞輸入國時,只能坐等優勢逐漸消失。

 

當然,因為台灣在國際社會一直被中國大陸牽制,來源國真的是一個大問題,而且在當地須設有駐外館處才能發簽證,「目前看來比較有機會的是印度,因為勞動人口多又設有台灣經濟文化辦事處,最重要是印度與中國大陸的關係不太好。」滕翔安說,可以理解,不管是增加移工輸入國或是服務業開放外勞都需要時間,但現階段,缺工已是國安危機,政策法規適度鬆綁,絕對是利大於弊。


▲亞洲各國移工薪資福利比較。資料來源:台北市就業服務商業同業公會。(圖/記者潘姿吟製表)



◆報導資料來源 / ETtoday新聞雲

移工入境規定多,有任何移工引進問題,人力萬事call萬通 服務專線0800-600-885

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