【萬通快訊1480】禁止扣留移工護照、居留證！就業服務法修法重點與罰則一次看

為接軌國際勞工人權規範，勞動部已提出《就業服務法》修正草案，目前已送交立法院審議，此次修法重點在於禁止雇主及私立就業服務機構扣留移工證件、侵占財物或收取保證金，進一步保障外籍移工的人身自由與財產權。

針對修法內容，立法院法制局也提出評估報告，建議未來應採取「實質判斷標準」，以是否影響移工自主保管或隨時取回證件作為認定依據，避免執法爭議。

就服法修法重點：禁止扣留證件、財物與保證金

行政院已於今年4月通過勞動部提出的《就業服務法》部分條文修正草案，並送請立法院審議。

修正內容將增訂：

• 雇主不得留置求職人、員工或移工的證件
• 仲介機構不得扣留護照、居留證等身分文件
• 不得侵占或扣留勞工財物
• 不得向勞工收取保證金

未來若雇主或仲介違反規定，將面臨相關行政處分。

雇主與仲介違規　恐影響聘僱資格

此次草案也同步增訂相關罰則。

若雇主違反規定：

• 可能不予核發招募許可
• 不予核發聘僱許可
• 不予核發展延聘僱許可

若為私立就業服務機構（仲介）違規：

• 可能遭停業處分
• 影響後續營運資格

因此，未來雇主與仲介在管理移工證件及財物時，需特別留意法規要求。

合法代辦與違法留置如何區分？

法制局指出，目前實務上常見以下情況：

• 協助辦理居留證
• 代辦健保或銀行開戶
• 協助就醫掛號
• 暫時保管護照或證件

然而，這些情況究竟屬於合法代辦還是違法留置，過去界線並不明確。

例如：

有些雇主或仲介雖表示是「代為保管」，但移工實際上無法隨時取回證件，甚至不知道證件存放位置。

因此法制局認為，未來不應只看是否經過移工同意，而應採取實質判斷。

法制局建議：以「能否自由取回」作為判斷標準

法制局建議修法文字可進一步明確化，將以下概念納入法條：

• 不得以任何名義妨礙移工保管證件
• 移工應享有自主保管權
• 移工應可隨時取回證件

換句話說，即使名義上是「代管」，只要移工無法自由取回證件，仍可能構成違法。

合法代管需符合哪些條件？

法制局建議，未來可透過子法或行政指引明確規範合法代管條件。

例如：

1. 必須有法定或行政程序需求

例如：

• 辦理居留證
• 辦理簽證
• 申辦銀行帳戶

等依法需要代辦的情況。

2. 移工必須明確同意

需使用移工能理解的語言製作委託書。

3. 書面文件應載明

• 代辦事項
• 保管文件種類
• 保管期間
• 預計返還時間
• 可隨時取回權利

4. 代辦完成後應立即返還

不得以：

• 避免遺失
• 下次辦理較方便
• 統一管理

等理由繼續持有證件。

證件返還責任應由雇主或仲介舉證

法制局也建議，若發生爭議：

應由雇主或仲介證明：

• 屬合法委託代管
• 已於期限內返還
• 無妨礙移工取回權利

藉此降低移工因資訊不對等而面臨的舉證困難。

財物與保證金範圍仍待明確化

除了證件外，此次修法也涵蓋：

• 扣留財物
• 侵占財物
• 收取保證金

但法制局認為，目前相關範圍仍有進一步釐清空間，例如以下物品是否屬於財物：

• 存摺
• 金融卡
• 印章
• 手機
• 鑰匙

這些物品雖非現金，但都可能影響移工生活自主權。

保證金定義也可能引發爭議

法制局指出，實務上常見不同名目的收費方式，例如：

• 押金
• 違約保證金
• 代管款項
• 預扣薪資
• 其他名目費用

未來是否都屬於禁止收取的保證金範圍，建議透過子法或行政解釋進一步明確規範，避免規避法律責任。

建議建立移工證件自主保管機制

為確保修法落實，法制局也提出配套建議，包括：

強化入境宣導

移工入境時即告知：

• 自主保管證件權利
• 證件不得遭任意扣留

納入訪查重點

將證件持有情況列入：

• 勞動檢查
• 訪視查核

建立數位回報機制

可透過：

• APP
• 簡訊
• 線上系統

讓移工直接回報證件持有狀況。

結論

此次《就業服務法》修正草案，主要目的在於保障移工對證件與財物的自主權，並與國際勞工人權標準接軌。立法院法制局則進一步建議，以「是否能自主保管、隨時取回」作為判斷核心，避免合法代辦與違法留置之間產生灰色地帶。

未來若修法通過，雇主與仲介除了不得扣留移工護照、居留證等證件外，也需更加注意財物保管及保證金相關規範，確保聘僱管理符合法令要求，避免影響聘僱資格或遭受行政處分。

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